人在廣州的李先生準(zhǔn)備開一家廣告公司，卻被當(dāng)?shù)毓ど滩块T告知其名下在北京通州區(qū)已有一家公司。原來三年前，李先生曾丟失過身份證，于是竟莫名成為一家公司的法定代表人。想到可能承擔(dān)的嚴(yán)重后果，他將北京市工商行政管理局通州分局推上被告席，要求撤銷該公司的工商注冊(cè)登記。近日，此案在通州法院開庭審理。據(jù)了解，隨著商事制度改革，工商部門簡化了公司注冊(cè)登記手續(xù)，這導(dǎo)致冒用身份證登記的現(xiàn)象激增。

蹊蹺 名下多出一家公司

去年12月底，李先生準(zhǔn)備在廣州成立一家廣告公司，在拿到企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知、租賃好辦公地點(diǎn)后，被當(dāng)?shù)毓ど滩块T告知不能成立公司。理由是之前他在北京已經(jīng)注冊(cè)了一家公司，并成為法定代表人。李先生從未去過北京，怎么卻在北京有了公司？

李先生上網(wǎng)查到，北京智華府城商貿(mào)有限公司于2014年12月22日被北京市工商行政管理局通州分局核準(zhǔn)成立，地址在北京通州區(qū)，執(zhí)行董事顯示是他的名字，監(jiān)事石某是個(gè)陌生人。

今年1月22日，李先生到被告處調(diào)取了該公司工商注冊(cè)材料，發(fā)現(xiàn)是他人冒用了自己丟失的身份證信息并偽造簽名，注冊(cè)成立了這家公司。李先生這才想起，2012年10月，他在廣州一家飯館吃飯時(shí)錢包被偷，身份證一并丟失。同年10月25日，他回湖北老家又補(bǔ)辦了身份證。因補(bǔ)辦證件時(shí)只需注明丟失，李先生并未報(bào)案。

起訴 公司失聯(lián)狀告工商

李先生按工商局檔案信息跑了幾天，公司注冊(cè)地連個(gè)人影都沒有，公司在工商局備案時(shí)留下的電話號(hào)碼也無人接聽。去向當(dāng)?shù)嘏沙鏊�打聽，也沒有冒名人的信息。李先生報(bào)警后，因該案不屬于刑事案件，他一紙?jiān)V狀將北京市工商局通州分局告上法庭。

李先生認(rèn)為，被告未盡到審查義務(wù)，錯(cuò)誤地核準(zhǔn)了公司的成立，侵犯了其合法權(quán)益，據(jù)此要求依法撤銷對(duì)該公司的工商注冊(cè)登記。

辯解 僅對(duì)書面材料負(fù)責(zé)

庭審當(dāng)天，北京市工商局通州分局副局長王通新和兩名下屬出庭應(yīng)訴。被告方當(dāng)庭表示，2014年12月22日，涉案公司向該局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，并提交了申請(qǐng)書、企業(yè)聯(lián)系人登記表、公司章程股東證明和房屋所有權(quán)證等系列文件。經(jīng)審查，這些材料符合《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，為此于同日依法做出準(zhǔn)予公司設(shè)立登記的決定。

被告方告訴法官，公司登記時(shí)并不要求法定代表人到場(chǎng)，且現(xiàn)在都是在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，被告只是對(duì)材料進(jìn)行書面審核。如果發(fā)現(xiàn)材料虛假不會(huì)準(zhǔn)予注冊(cè)，如果注冊(cè)后經(jīng)舉報(bào)材料虛假，申請(qǐng)人可以要求撤銷。“原告在起訴前并未要求我們撤銷。”

擔(dān)心 引來額外債權(quán)債務(wù)

對(duì)此，李先生的代理人表示，李先生確實(shí)找過工商局信訪部門，由于撤銷程序太復(fù)雜，周期很長，他只好起訴。“如果不及時(shí)撤銷，李先生自己的公司遲遲無法注冊(cè)，還擔(dān)心會(huì)引來許多債權(quán)債務(wù)。”

開庭前，李先生申請(qǐng)了筆跡鑒定。法官宣布，經(jīng)鑒定，涉案公司設(shè)立登記申請(qǐng)材料中原告的簽字系偽造。因法官還需進(jìn)一步對(duì)涉案公司的材料進(jìn)行審核，此案未當(dāng)庭宣判。

現(xiàn)狀 冒名注冊(cè)公司涌現(xiàn)

王通新庭后表示，隨著2014年商事制度改革后，工商部門簡化了公司注冊(cè)登記手續(xù)，在網(wǎng)上就可以申請(qǐng)，導(dǎo)致此類案件激增。像原告這種案子，工商部門按規(guī)定是書面審查，無法了解其簽字情況。如果法人變更，還可以比對(duì)過去的簽名。今年，該局受理的冒用身份證登記注冊(cè)公司的案件將近百起。此種情況在北京其他各區(qū)同樣如此，外地更多。

發(fā)現(xiàn)被冒用后，申請(qǐng)人可以去法院起訴，也可以到工商部門提出訴訟請(qǐng)求，但工商局處理過程確實(shí)比較長。調(diào)查中，會(huì)遇到當(dāng)事人不配合或有的人根本找不到。曾有一起案件，該局花了近兩年時(shí)間才調(diào)查清楚，撤銷注冊(cè)。“希望公民能提高自我保護(hù)意識(shí)，丟失身份證后及時(shí)報(bào)案再補(bǔ)辦，這樣工商部門在取證時(shí)能縮短時(shí)間。”

王通新說，目前正考慮采取一些新措施，比如遞交材料時(shí)要求申請(qǐng)人持身份證拍照，請(qǐng)第三方對(duì)申請(qǐng)人的身份證真?zhèn)芜M(jìn)行審查。

耗神 打官司至少要一年

近年來，為了實(shí)現(xiàn)“方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本”的目標(biāo)，各級(jí)行政登記機(jī)關(guān)簡化審批流程，但勢(shì)必會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的審查難度。

據(jù)通州法院統(tǒng)計(jì)，自去年11月1日至今年11月30日，該院行政庭共受理因身份證件被冒用進(jìn)行公司設(shè)立、變更登記而起訴工商局，要求撤銷登記行為的行政訴訟案件14件，占同期受案總數(shù)的6%，占同期工商局為被告案件數(shù)的68%。這些案件呈現(xiàn)出案件事實(shí)難以還原、訴訟程序復(fù)雜、訴訟周期較長且無責(zé)敗訴率高等特點(diǎn)。

通州法院行政庭法官助理金濤表示，八成以上的原告訴稱身份證曾丟失，但僅有部分人掛失并登報(bào)公告。如此，原告往往難以舉證證明，基本上都需借助筆跡鑒定。而法院為了查明事實(shí)，保障公司及其他股東的合法利益，需將公司或其他股東追加為第三人。

“實(shí)際情況是公司往往并不存在實(shí)際經(jīng)營行為，依據(jù)注冊(cè)地址不能進(jìn)行有效送達(dá)，其他股東也分散在全國各地，依照身份證地址進(jìn)行郵寄送達(dá)屢屢被退回，法院只能通過公告方式送達(dá)。”此外，司法鑒定程序往往需要半年時(shí)間。因此，此類訴訟通常需要一年以上的審理時(shí)間，訴訟周期非常漫長。

如經(jīng)過筆跡鑒定表明非同一人所簽，雖然工商行政管理機(jī)關(guān)已盡到審查義務(wù)，但出于追求客觀真實(shí)與法律真實(shí)相吻合的目的，法院仍會(huì)采取撤銷、確認(rèn)違法等判決方式對(duì)登記行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致工商登記機(jī)關(guān)敗訴。

改進(jìn) 增加股東驗(yàn)證環(huán)節(jié)

針對(duì)涉身份證件虛假工商登記行政訴訟案件的大量出現(xiàn)，通州法院行政審判庭已向工商行政登記機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，工商機(jī)關(guān)也予以回函，制定了相應(yīng)的舉措。比如，增加股東及法定代表人身份驗(yàn)證環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人除需提交法定文件外，還需提供股東及法定代表人的手持身份證原件照片并打印圖像，一并同設(shè)立或變更登記材料交至受理窗口。受理人員對(duì)照片及身份證件進(jìn)行核對(duì)，不一致的不予受理。

同時(shí)，通州工商登記機(jī)關(guān)還在積極探索如何通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，簡化身份驗(yàn)證手續(xù)，更準(zhǔn)確地驗(yàn)證股東及法定代表人身份。限制涉案代理人代理權(quán)限，對(duì)涉嫌提供虛假材料的代理人鎖入系統(tǒng)黑名單，限制代理資格，凡該代理人提交的申請(qǐng)材料必須全體股東到場(chǎng)簽字。加強(qiáng)申請(qǐng)材料中簽字的審查，與登記檔案中預(yù)留簽字不一致的堅(jiān)決不予受理，并要求本人到場(chǎng)簽字。

另外，通州工商登記機(jī)關(guān)也在積極研究電子簽名在工商登記注冊(cè)中的應(yīng)用，利用技術(shù)手段提高簽字審查的準(zhǔn)確率。

本版撰文 北京晨報(bào)記者 顏斐

-支招

丟身份證及時(shí)掛失

據(jù)了解，身份證丟失遭冒用往往會(huì)引發(fā)很多不法行為，犯罪分子通過他人身份證開辦銀行卡或公司，進(jìn)行詐騙、洗錢或虛開發(fā)票等行為。雖然法律規(guī)定被冒用者可以免責(zé)，但難免會(huì)帶來很大麻煩和后患。

通州法院行政庭法官助理金濤說，曾有一名處級(jí)干部在晉升過程中，被單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)名下有公司，違反公務(wù)員相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致升職受到影響。得知其身份信息被冒用，該處長起訴要求撤銷注冊(cè)。后因工商局調(diào)查后自行撤銷，最終撤案。此外，被冒用還可能會(huì)承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

從明年7月起，全國將全面實(shí)施身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作，作為公民應(yīng)妥善保管好個(gè)人身份證件，不慎丟失應(yīng)及時(shí)掛失。同時(shí)要提高防范意識(shí)，不輕易外借個(gè)人身份證件，如果確需委托別人代辦事項(xiàng)時(shí)，要委托給信任的人。

對(duì)于身份證復(fù)印件，不要貪圖使用方便就一次性復(fù)印多張留存，應(yīng)盡量按需復(fù)印。不用的或作廢的復(fù)印件要妥善處理，可以用手撕碎或使用碎紙機(jī)處理，使其不能二次使用。

此外，身份證復(fù)印件必須簽注。簽注內(nèi)容包括：××專用，內(nèi)容盡量詳細(xì)，不要遮住身份證號(hào)和姓名；部分筆畫與身份證的字要有交叉或接觸；通常寫三行，每一行后面要畫上橫線，以免被偷加文字；盡量用藍(lán)色的圓珠筆或簽字筆標(biāo)識(shí)簽注。