4月19日下午，國家發展改革委召開新聞發布會。發改委規劃司司長徐林介紹了2016年國家發改委會同國務院有關部門在今年圍繞城鎮化要開展的一系列工 作，包括推進農民工融入城鎮、加快培育中小城市和發展特色鎮、全面提升城市功能、輻射帶動新農村建設以及加快重點領域改革等內容。

落戶不應有本地人和外地人歧視

徐林在發布會上表示，推動農民工融入城鎮是今年發改委的重要工作之一，為做好該項工作，第一步就是要推動非戶籍人口在城市落戶。

“十三五”規劃綱要提出，戶籍人口城鎮化率達到45%，而目前戶籍人口城鎮化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮落戶，徐林坦言，“這個任務非常艱巨”。

同時，徐林強調，45%的戶籍人口城鎮化率，是預期性的目標，并非約束性的目標，“不存在強力去推進、一定要達到45%的設定”。

北京青年報記者獲悉，為做好落戶工作，今年發改委將在拓寬落戶通道，特別是督促外來人口聚集地區實施更加積極、寬松的戶口遷移政策上下功夫。

“現在我們了解到很多城市只放開對本地人的落戶政策，比如廣東對本省的農民工進城落戶條件放得更寬，但是對其他外地人，放得就不那么寬。”徐林表示，上述情況普遍存在，“在戶籍人口落戶方面不應該有本地人和外地人的歧視”。

今年全面落實居住證制度

徐林透露，國務院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國已有28個省市自治區出臺了戶籍制度改革的具體方案，“今年首要任務是使所有地方都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策”。

“即便到2020年戶籍人口城鎮化率達到45%，按照我們測算那時仍然有2億左右的農業轉移人口，他們還是不能得到就業和居住所在地的戶口。”徐林在發布 會上透露，針對這部分人要實現基于居住證制度的基本公共服務全覆蓋，“這些人擁有居住證，就應該基于居住證享受基本公共服務”。

徐林說，今年我國將全面落實居住證制度，但設定居住證制度很重要的前提是“不能設前提條件”，“如果設很多前提條件，就和戶籍制度沒有什么區別了。”

推進隨遷子女在流入地公辦學校就讀

據悉，為加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，發改委在今年將出臺一系列的激勵措施，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。

此外，發改委還設定了全年培訓農民工2100萬人的計劃，同時將探索建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”維護和自愿有償退出機制。

為解決農民工的“后顧之憂”，發改委在今年還將推進城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，主要包括農民工隨遷子女在流入地的公辦學校接受義務教育，包括幼兒園、醫療保障、養老保險等制度。