黑飛危害公共安全 專項立法應解決哪些問題

    與井噴式發展的無人機市場相比,卻存在著相關立法缺失、監管措施比較滯后等問題。雖然,我國出臺了《民用無人機空中交通管理辦法》等一系列規定,但上述規定的內容比較宏觀、籠統,對無人機生產、銷售、使用各環節沒有詳細的管理規定和實施細則,特別是對無人機低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進行規范。

    5月9日中午,重慶機場南部方向受到無人機干擾,航班起降受到影響,12架次航班備降外場。記者從民航重慶安全監督管理局了解到,今年以來,重慶已出現多起無人機影響航道導致民航航班躲避的情況。近年來,無人機消費市場井噴。然而,由于無人機生產、飛行和運用等仍未有統一的國家標準,加之相關部門監管不力,無人機“闖禍”事件時有發生,且愈演愈烈。在去年的重慶“兩會”上,重慶市人大代表、西南大學化學化工學院副院長魏沙平就建議抓緊制定無人機飛行活動管理辦法,確保這一行業持續健康發展。
    5月10日,重慶市公安局發布了加強民用無人駕駛航空器飛行管理的通告,“通告”要求,重慶行政區域內使用民用無人駕駛航空器進行飛行活動的,必須遵守相關法律、法規和規章；同時也對未經批準,民用無人駕駛航空器嚴禁飛行區域等進行了明確。
    公安機關針對無人機管理發布“通告”,加大參與無人機監管的力度,這在全國范圍內并不多見。

    近日,《法制日報》記者與重慶社會問題研究所共同就目前重慶市無人機的管理狀況、無人機無監管飛行存在哪些隱患、相關部門如何應對、如何立法規制等問題進行了調查采訪。
    飛行準入門檻高“黑飛”現象普遍
    去年以來,多家媒體報道了重慶多個行政執法部門運用無人機進行執法取證的新聞。除了對無人機優越性能進行宣傳,這些報道并未涉及使用無人機是否經過審批、駕駛員是否有相關資質等內容。
    根據《通用航空飛行管制條例》規定,操控重量大于7公斤的無人機進行飛行活動,或飛行范圍超過視距內半徑500米、相對高度高于120米,應向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請,經批準后方可飛行。對于如何界定是否屬于“黑飛”,重慶市公安局相關負責人在解讀“通告”時表示,根據《通用航空飛行管制條例》《通用航空飛行任務審批與管理規定》《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》《民用無人機駕駛員管理規定》等相關規定,未向國家飛行管制部門提出臨時空域和飛行計劃申請,或未按照批準的飛行計劃實施的無人機違規飛行均為“黑飛”。